2025年03月14日08:07
來源：大河網(wǎng)-河南日報
嵩縣白河鎮(zhèn)有著“中國銀杏之鄉(xiāng)”美譽，古銀杏林吸引游客打卡。本報記者 王錚 攝
為古樹“掛牌”明身份。本報記者 王錚 攝
古樹認養(yǎng)人向回訪檢察官介紹樹木生長情況。河南日報社全媒體記者 王富曉 攝
□本報記者 周青莎 周曉荷
嵩陽書院里，古柏參天，見證著歲月更迭；醫(yī)圣祠中，凌霄繁茂，述說著人世悲歡；杞縣高陽鎮(zhèn)金村，小葉樸庇護著一方土地；安陽市文峰北街，古槐樹承載著城市記憶……
散布山水間的古樹名木，以年輪為光陰作證，被稱作“綠色國寶”“有生命的文物”。
2025年3月15日起，《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）施行，這是我國首次以行政法規(guī)的形式,明確古樹名木保護管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補了古樹名木保護領(lǐng)域國家層面的法規(guī)空白，古樹名木迎來了法治保護新的春天。
河南是古樹名木大省，古樹名木總量位居全國第四。在古樹名木法治保護方面，我省做了哪些工作？哪些地方有待完善？記者就此展開采訪。
新規(guī)破壞古樹名木要付“高成本”
今年年初，李強總理簽署國務(wù)院令，公布《古樹名木保護條例》。國家林草局新聞發(fā)布會介紹，《條例》明確保護第一，突出科學(xué)保護、原地保護，全鏈條、全方位嚴(yán)格保護古樹名木及其生長環(huán)境，為古樹名木健康生長創(chuàng)造了法治條件；構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、社會參與的工作機制；對非法采伐、移植、損害古樹名木等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，全面追究民事、行政和刑事責(zé)任。此外，堅持分級分類、合理利用、文化傳承，推動古樹名木高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。
一字一句研讀《條例》全文，鄭州市園林局規(guī)劃建設(shè)管理處處長仝群喜難掩興奮：“國家對古樹名木保護重視程度可見一斑，古樹名木健康生長有了更豐沃的法治土壤！”
數(shù)據(jù)顯示，我省共有古樹名木319461株，其中散生古樹名木32954株，古樹群777個、286507株，古樹名木總量位居全國第四。這些古樹涵蓋國槐、皂莢、側(cè)柏等樹種，散布城鄉(xiāng)，鐫刻著自然與歷史的印記，寄托著濃濃的鄉(xiāng)愁情思。
河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師王莉介紹，在《條例》頒布實施前，我省對古樹名木的法治保護，主要依據(jù)散見在法律法規(guī)、司法解釋等中的條文，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《城市綠化條例》、最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。“這些規(guī)定，對古樹保護起到了積極作用。”她說。
地方層面，我省鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地先行先試，走出了古樹名木法治化保護的路子。
在鄭州經(jīng)開區(qū)法云寺，一株古銀杏樹在春風(fēng)里挺拔聳立著。它是鄭州市主城區(qū)內(nèi)最古老的一棵銀杏樹，已歷經(jīng)1200余年風(fēng)雨洗禮。如今，它有一份專屬的數(shù)字化圖文檔案，記錄著生長歷程。
“早在2005年，鄭州市就頒布實施了《鄭州市古樹名木保護管理辦法》，明確古樹名木主管部門、管理保護要求等；隨后出臺的《鄭州市城市園林綠化條例》，禁止砍伐古樹名木，嚴(yán)格控制古樹名木遷移。”仝群喜介紹，2022年1月1日，《鄭州市古樹名木及古樹后備資源保護條例》實施，根據(jù)該條例要求，鄭州啟動建立古樹名木數(shù)字化圖文檔案，為古樹懸掛統(tǒng)一標(biāo)識牌，標(biāo)明樹種、樹齡、責(zé)任人等信息，實現(xiàn)“一樹一檔一碼”。
對癥下藥，精準(zhǔn)立法。在新鄉(xiāng)，由市人大農(nóng)工委牽頭，市司法局與市林業(yè)局、市城管局等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，對該市及周邊地區(qū)古樹名木保護管理情況進行立法調(diào)研。
“調(diào)研組梳理出古樹名木保護意識不夠，具體保護責(zé)任難落實，移植古樹的手續(xù)繁瑣、審批復(fù)雜等問題清單。”新鄉(xiāng)市司法局立法科科長宋建忠介紹，基于調(diào)研，發(fā)揮地方性法規(guī)探索功能，以“小快靈”形式，對古樹名木保護急需規(guī)范的管理體系、普查認定等事項作出27條具體規(guī)定，形成了《新鄉(xiāng)市古樹名木保護條例》。
“《條例》的施行標(biāo)志著古樹名木保護從‘零散化地方探索’邁向‘體系化國家治理’。”鄭州鐵路運輸法院刑庭庭長李欣認為，《條例》規(guī)范了古樹保護等級，推動了法院判決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；構(gòu)建了復(fù)合責(zé)任體系，以行政法規(guī)形式形成了“行政監(jiān)管—民事追償—刑事打擊”三位一體的立體責(zé)任框架，強化了法律銜接順暢性，顯著提升了違法成本。
不斷織密的古樹名木法治保護網(wǎng)，守護“綠色國寶”歲月靜好。
實踐檢察建議促進多方守護
仲春清晨，登封市民梁亞飛早早來到該市棋盤山公園，看望她“認養(yǎng)”的一棵老皂角樹。“去年有段時間，它忽然落葉，我趕緊聯(lián)系林業(yè)專家診斷，發(fā)現(xiàn)是地面硬化把根給‘悶’著了。專業(yè)團隊挖開一塊硬化區(qū)域，放置透氣裝備，樹很快‘精神’起來了……”她拿著去年拍攝的照片，向前來回訪的登封市檢察院檢察官宋曉雨和登封市綠化工作服務(wù)中心副主任趙曉剛仔細介紹。
古樹煥新，離不開司法機關(guān)的守護，其中，檢察建議發(fā)揮了重要作用。
登封市檢察院依托“嵩山生態(tài)與文化保護檢察官辦公室”工作機制，開展“行走河南·讀懂中國”公益護航專項行動，對全市古樹名木受損情況開展全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)古樹名木缺乏規(guī)范性保護，百余株古樹不同程度受損。該檢察院向相關(guān)主管行政機關(guān)提出檢察建議，建議其按照各自管轄范圍開展古樹名木大排查，建章立制，規(guī)范管理，切實做好保護。
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)單位立即開展古樹名木專項整治活動，對瀕危、長勢衰弱古樹名木制定個體養(yǎng)護方案，指派專門養(yǎng)護員開展一對一管護，聘請林業(yè)專家養(yǎng)護、復(fù)壯受損古樹。司法機關(guān)還與行政部門聯(lián)動，開展“古樹名木保護”主題宣傳活動，呼吁市民共同保護“家門口”的古樹名木，集合起“檢察監(jiān)督+行政管理+社會治理”多方力量。
在方城縣獨樹鎮(zhèn)白石咀村，有一株約2200年樹齡的古銀杏樹重獲生機。去年7月，方城縣檢察院接到有關(guān)該樹受損嚴(yán)重的線索，經(jīng)調(diào)查走訪確認屬實后，進一步排查發(fā)現(xiàn)全縣有191株古樹存在未掛標(biāo)識牌、未建檔保護等情況。根據(jù)梳理出的問題，縣檢察院向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，并將縣人大、政協(xié)，相關(guān)部門負責(zé)人及古樹保護專家召集在一起商討解決辦法。為期一個月的“保護古樹名木”專項監(jiān)督整治行動隨即展開。“為防止擅自遷移、破壞古樹名木等問題發(fā)生，我們探索了‘古樹名木+林長+檢察長’監(jiān)督舉措。”方城縣檢察院檢察長郭潛說。
靈寶法院作為環(huán)境資源案件集中管轄法院，去年為川口鄉(xiāng)橡子園“九橡一枹”古樹群發(fā)出司法保護令。川口鄉(xiāng)橡子園位于燕子山支脈洼里、秦家河、碑基三村交界的李家原上，園內(nèi)長有“九橡一枹”10棵古樹，是三門峽地區(qū)唯一入選全國古樹保護名錄的古樹群。司法保護令提出明確禁止事項，即禁止在樹干刻劃、剝皮、折枝、掘根；禁止擅自移植或砍伐古樹；禁止在古樹上搭建、架設(shè)線纜或懸掛其他重物；禁止在古樹保護圍欄范圍內(nèi)傾倒污水垃圾，傾倒或堆放有毒有害物質(zhì)及燃火；禁止其他破壞古樹的違法行為。
近年來，全省多地公安、住建、林業(yè)等部門深化協(xié)作配合，強化違法舉報信息共享、案件會商、行刑銜接，持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，依法嚴(yán)厲打擊非法移植、采伐、毀壞、售賣古樹名木及破壞古樹名木生境等違法犯罪行為，為古樹筑起堅強法治護盾。
聲音盡快推動省級層面立法
加強古樹名木保護，是推進生態(tài)文明建設(shè)、促進人與自然和諧共生的必然要求，把古樹名木保護好，也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。
今年年初，由省林業(yè)局組織，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省林業(yè)科學(xué)研究院等單位共同參與編制的我省首部古樹名木保護標(biāo)準(zhǔn)——《古樹名木保育技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式發(fā)布。
該《規(guī)程》主要包括古樹名木術(shù)語和定義、保育范圍、保育原則、健康診斷、保育措施、巡查與檔案管理等6大項內(nèi)容，將于今年4月20日起正式實施。業(yè)內(nèi)人士認為，《規(guī)程》的制定和發(fā)布將為我省古樹名木保護工作提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
“我省古樹名木保護力度不斷加強，但仍存在少數(shù)地方保護責(zé)任落實不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間保護管理要求不統(tǒng)一等問題。”王莉說，“國家層面《條例》的出臺，提供了解決問題的大方向，有了上位法依據(jù)，省級層面保護條例的制定更顯迫切。”
在王莉看來，一方面當(dāng)下既有的省轄市地方性法規(guī)個別條款，與《條例》規(guī)定存在差異，需要修訂；另一方面，部分省轄市缺乏專項保護地方性法規(guī)，有必要適時制定全省統(tǒng)一的地方性法規(guī)。目前，全國已有17個?。▍^(qū)、市）出臺了相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章，我省省轄市立法摸索的創(chuàng)新做法，為高質(zhì)量出臺省相關(guān)法規(guī)或規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。
頂層設(shè)計的法律法規(guī)，在實踐中需進一步完善配套細則。李欣說，從以往的司法實踐看，當(dāng)前《條例》明確了古樹名木保護范圍，但古樹名木損害程度認定、樹齡鑒定標(biāo)準(zhǔn)等問題仍需細化規(guī)則，這需要我們在司法實踐中積極探索，也有待相關(guān)指導(dǎo)性案例、司法解釋予以明確。
“古樹名木保護涉及多個部門，是社會共同的責(zé)任。”王莉認為，要強化部門協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動，提高保護效能，在合理利用、文化傳承上下功夫，挖掘闡釋古樹名木歷史文化內(nèi)涵，共同守護這抹穿越古今的綠色。
他山之石
保護古樹名木，這些做法很亮眼
上海：城市園林綠化主管部門開展古樹健康評估，運用樹木雷達探根儀和樹體腐爛探測儀等儀器，對古樹名木樹身空洞、根系分布等進行探測分析，示范推廣古樹地下水位監(jiān)測儀，加強生長環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，保障古樹名木生長安全。
浙江：出臺《浙江省古樹名木保護辦法》《古樹名木認定辦法》等制度規(guī)范，堅持數(shù)智保護，開發(fā)上線“古樹名木資源信息監(jiān)管平臺”；堅持精準(zhǔn)保護，實施“一樹一策”專項保護行動；堅持全民保護，創(chuàng)新構(gòu)建“行業(yè)監(jiān)管+司法監(jiān)督+民主監(jiān)督”的多部門協(xié)同治理體系。
四川省劍閣縣：創(chuàng)新完善翠云廊古柏保護離任交接“交樹交印”制度，同時將“交樹交印”制度與落實林長制有機結(jié)合，將“交印”范圍從過去縣鄉(xiāng)行政首長擴大至縣、鄉(xiāng)、村三級林長，并延伸至村組護林員最末梢，實現(xiàn)“交數(shù)”到“交樹”，“交接”到“交責(zé)”的轉(zhuǎn)變。
來源：大河網(wǎng)
校對：謝明芮
統(tǒng)籌：周鶴琦
審讀：譚藝君
